案例分析题， 本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分。
1. S市复婚率大幅上升的背后 离了又复了？ S市去年出现“中国式复婚” 。
2013 年 2 月，根据国家楼市调控的相关精神， S市出台了政策细则：“坚决抑制投资投机性购房，严禁发放第三套及以上购房贷款” 。受此影响， 2013年 3 月，该市办理协议离婚登记的离婚人数可以用“激增”来形容。当年，该市办理协议离婚登记的户数比上年上升了 37.4%。其中主要原因显而易见：离婚之后一户人家变成了两户人家，要么其中的一户人家属于“无房产”，要么两家人都达不到被限购的条件。
为时不久，一些为了房子而离婚的夫妇悄然复合。 S市民政局发布的婚姻登记报告成，2014 年全市复婚量持续离奇上升，比 2013年上升了 17.35%，创下了近年来的最高纪录。普遍认为，究其原因，这还是在消化由前一年楼市调控政策引发的离婚潮。
为买房子而离婚，买了房子以后再复婚。 “中国式复婚”一定程度上也反映出了 S市楼市
调控政策执行的尴尬。
（1）简述政策失灵的定义及其主要表现。
（2）试对照分析本案例反映的现象属于政策失灵的哪些表现？
2. Z 市拟修改“出租车租费有政府定价”的规定
1995 年实施的《 Z 市出租车管理条例》于 2004 年经市人大批准作了部分修改，将租费定价权修改为：“出租车租费试行政府定价” 。此后，在现有运管机制下，出租车司机和企业、政府三者之间时有摩擦，出租车行业围绕费用产生的问题层出不穷。虽然政府主管部门也想过一些解决办法，如下发出租车行业“收费一本通” ，但还是难以从根本上解决问题。
一些人大代表呼吁推行“出租车行业月缴费定额联动机制” ，在司机和企业之间，建立科学、合理、公平的利益分配调节机制：在保证司机和企业基本收入的同时，根据市场情况，剩余的盈利由司机和企业按特定的比例分成，实现利益共享、风险共担。
市政府相关管理部门经过分析，认为问题的关键在于企业、司机以及政府之间的关系混乱，本应属于市场化运营的问题，却由政府主管部门来制定价格，这不利于生产力的发展。同时还认为，目前 2004 年修订的《 Z 市出租车管理条例》已具备再修订的管理和技术基础。
近日，市交委在答复市人大代表的建议时透露，将修改 2004年修订的《 Z市出租车管理条例》及其实施细则，优化出租车行业的经营机制及确定司机收入水平调节的指导原则。
（1）试回答公共政策调整的定义及其特点。
（2）结合本案例，谈谈政策调整应遵循哪些原则？
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